吉林省营造法治化营商环境难道只能成为口号?（ 转发）

火眼金睛

中央巡视组督办案件竟被省高院判了个稀里糊涂!

　　吉林省营造法治化营商环境难道只能成为口号?

　　□特约评论员 萧然

　　“投资不过山海关”，这是对东北地区营商环境的真实写照。今年，媒体报道了马云、王健林等大佬斥巨资投资东北，以此显示东北营商环境的改善，吸引了大佬们来投资。

　　大佬们的身份显赫，一般地方政府是不敢乱来的。毕竟大佬是少数的，而更多的是成千上万的中小企业家们。他们都在徘徊和观望，这片黑色的沃土有没有发生质的改变?

　　2019年10月22日，《优化营商环境条例》正式颁布，这标志着我国在优化营商环境方面又前进了一大步。法治是高质量发展和优化营商环境最根本和最稳定的保障，将我国优化营商环境建设全面纳入法治化轨道，对于当前深刻转变政府职能，持续优化营商环境具有重要意义。尤其是振兴东北战略，更需要法治化营商环境保驾护航。

　　**总书记多次强调，振兴东北是全面振兴、全方位振兴，明确提出6个方面的要求，第一条就是“以优化营商环境为基础，全面深化改革”。国务院多次组织专家学者对东北进行实地调研并献言献策。专家指出，振兴东北关键是优化营商环境，改变“投资不过山海关”的现状。

　　那么，如何优化营商环境，让外来资金愿意扎根东北这片黑土地呢?近日，吉林省出台了多项措施吸引外资进入，其中提供法治化保障，是践行习总书记在民营企业座谈会上提出的“要保护企业家人身和财产安全”重要指示精神内涵的体现。

　　但是，就在《优化营商环境条例》颁布实施后的第九天，也就是2019年10月31日，吉林省高级人民法院(2019)吉民终392号判决书，将中央巡视组督办案件给判了个稀里糊涂。涉案企业本着“有疑必答”的审判原则，向审判长询问相关问题，问得审判长哑口无言，最终得到的回答居然是：如有疑问，可继续向上走法律程序!

　　明知判罚有问题，却不按事实进行裁决，非要让当事人继续向上走法律程序，不但浪费公共资源，人为地制造矛盾，更是一种失职，不负责任的表现。

　　要知道，这是一起行政诉讼，涉案企业吉林省德卡公司状告扶余市政府。为了维护自身权益，德卡公司已经在维权的路上奔波了十二年!在习总书记提倡依法治国、依宪治国的大背景下，尤其是《优化营商环境条例》的颁布，让民营企业看到了曙光和希望，而事实结果却让民营企业失望。吉林省法治环境依然没有改变，没有法治保驾护航，改善营商环境也只是成为一句漂亮的口号而已。

　　习总书记指出：“把权力关进制度的笼子里。”领导干部做事，应当牢记政府前面的“人民”二字，努力建设人民满意的服务型政府。吉林省高级人民法院却是“糊涂僧乱判糊涂案”。其具体情况如下：

　　2006年，德卡公司通过被招商引资途径进入扶余。扶余县政府承诺，只要德卡公司投资建县医院，就将县医院周围十万平方米的土地给德卡公司开发使用，并免交土地出让金，税金即征即退，并形成了《会议纪要》。待县医院交付使用后，扶余县政府对承诺的优惠政策却百般推脱不予兑现，还私自修改了会议纪要内容、制造假会议纪要欺商、骗商，指定评估机构后又不承认评估结果，上级领导过问后却又编织谎言、欺上瞒下。在德卡公司问题上,扶余市政府已没有诚信和威信可言，可以说丑态尽露，花样百出，党性、人性尽失,致使德卡公司维权至今达十二年之久仍未解决。2007年，扶余市列入的棚户区，政府主导拆迁，今还没有拆完。其中吉林省纪委软环境办明察暗访小组暗访时任扶余副县长高勇时，高竟摔门而去，视频在网络广为流传为“摔门哥高勇”，事后关于扶余市(后改县为市)营商环境的话题持续升温。中央各大新闻媒体都曾多次报道,吉林卫视也以“没有兑现的承诺聚焦软环境”为题给予报道。但是，扶余市政府却摆出一副“死猪不怕开水烫”的架势，硬是死扛，坚决不履行承诺。

　　2013年12月，中央巡视组在吉林时，德卡公司将问题反映给巡视组，巡视组对此高度重视，并转交给吉林省委省政府督办。扶余市政府则欺上瞒下，说问题已经解决，并给省政府呈报情况说明。其实，2019年10月31日，吉林省高级人民法院(2019)吉民终392号判决书中的诉讼内容，就是当年德卡公司反映给中央巡视组督办的一部分。由于扶余市更换领导频繁，现任书记、市长也是刚换上任一年，对德卡公司的问题显得非常大度和开明，“法院咋判，我们就咋执行”，不惜花200万重金聘请中国最大的律师事务所——大成律师事务所和德卡公司打官司。德卡公司先后更换了四个律师，历时一年才立上案(一审松原中院以招商引资的政策调整为由不予立案)，德卡公司上诉到高院，经高院审判委员会讨论决定指令松原中级人民法院予以立案，经一审的公平裁决德卡公司胜诉，但是到了吉林省高级人民法院，还是判德卡公司输了。现在德卡公司反过来一看，这是政府故意设的一个圈套，先让你在中法赢，再让你在高法输。这样一来，留给德卡的路越来越窄，而且越往上走越难。

　　本次高院(2019)吉民终392号判决书判的是德卡公司与扶余市医院之间的经济纠纷。从双方合同内容上看，还款方式为“余额建成后逐年给付，由县医院每年偿还200万元，直至还清。”也就是说，在扣除施工过程中给付的工程款，工程建完交付后，剩余余额逐年按约定金额给付。松原中院就是这么裁定的，而到了吉林省高院就是不尊重当事双方签订的原合同，将整个工程给付的工程款全部算进去来裁定，致使德卡公司损失几百万。根据“判后答疑”的审判原则，德卡公司在法院一楼多次用内部电话打给法官刘阳，可他拒绝接听和见面。后刘阳在无奈下电话告知德卡公司，让德卡公司向上走程序。这是何等的荒唐!也是典型的“官本位”思想。

　　

　　

　　

　　

　　2019年9月26日，最高法官网曾发文称，要稳定投资者的预期，对政府违反承诺案件，坚决依法支持企业和企业家的合理诉求:对却因国家利益、公共利益或其他法定事由改变政府承诺的，依法判令其补偿企业和企业家的财产损失。对行政诉讼案件来说，这为各级人民法院提供了法律依据。

　　营商环境建设的出发点和最终目的是让企业在真实世界里享受到优质的管理和服务，把想办的事利利索索地办成、办好。这就要求司法机关公正、公平地做好裁判工作，做到“有法必依、执法必严”，杜绝人情案、关系案，以及官本位、形式主义、官僚主义思想，切实保障企业及企业家的合法权益，打造优质营商环境，吸引更多企业进的来、留得住、做得好、变得大。

　　从振兴东北的角度讲，东北大地需要大佬们来投资，但是更需要千千万万个中小企业进入，从而多层次、多梯队、多维度地盘活市场结构，才能让东北大地再次走向繁荣!只有深化“放管服”优化营商环境，避免类似吉林省高院对德卡公司“随意”判决的“失误”，才能让众多企业进的来、留得住、做得好、变得大!

　　愿吉林省法治化营商环境不再是一句口号!

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